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關于《2014-2018年全國廠務公開民主管理工作五年規劃》《甘肅省總工會集體協商工作發展規劃(2014-2018年)》落實情況的通報

來源: 更新于:2018年12月3日() 閱讀:

自2014年實施民主管理和集體協商兩個五年規劃以來,在上級工會和同級黨政的重視支持下,在各級工會的積極努力下,在成員單位的共同推動下,全省民主管理和集體協商工作取得了長足發展,在完善基層民主建設、維護職工核心利益、構建和諧勞動關系、推動企業和經濟社會健康發展等方面做出了突出成績。這五年,是民主管理和集體協商建制率得到鞏固提高的五年,是工作質量效果不斷提升的五年,是職工群眾獲得感、幸福感不斷增強的五年,是兩項維權機制創新發展的五年,也是協調勞動關系作用日益彰顯的五年。根據會議安排,現將全省落實民主管理和集體協商《五年規劃》情況分別作以通報。

第一部分:民主管理方面

一、各地、各產業、各單位貫徹落實《五年規劃》情況

《五年規劃》實施以來,省廠務公開領導小組積極發揮組織協調職能作用,從出臺政策文件、加強督促檢查、創造良好條件入手,推動指導全省開展廠(院、校、企)務公開民主管理。各級廠務公開工作機構積極主動作為,健全組織體制、完善工作機制、創新工作方法、突出工作重點、破解工作難題,做了大量富有成效的工作。目前,全省國有企業、事業單位普遍建立了職代會、廠務公開等民主管理制度,非公有制企業建制率不斷提高,職工董事、職工監事制度穩步推進。截止今年10月底,全省已建會企事業單位中,建立職代會制度(包括職工大會)2.77萬個,涵蓋單位6.07萬個,涵蓋職工295.70萬人;實行廠務公開2.71萬個,涵蓋單位5.93萬個,涵蓋職工293.19萬人;建立職工董事的企業有2312個,有職工董事1832人,工會主席或副主席進入董事會的有897人;建立職工監事的企業有2325個,有職工監事1883人,工會主席或副主席進入監事會的有784人;各類用人單位職代會、廠務公開動態建制率在94%以上。總體上看,全省企業民主管理工作領域不斷拓展,工作機制不斷完善,工作實效不斷增強,社會影響不斷擴大。呈現以下特點:

(一)強化組織領導,形成工作合力,民主管理領導體制和工作機制更加健全。五年來,全省各級黨委、政府及有關部門、企事業單位不斷深化對民主管理重要性的認識,強化責任擔當,健全規章制度,在實踐中形成了一些行之有效的工作機制。一是完整高效的組織領導機制。各市州、縣區,省級廳局、企事業單位調整充實了領導機構和工作機構,普遍建立完善了聯席會議、目標考核等工作機制,在全省逐步形成了“黨委統一領導,黨政共同負責,有關方面齊抓共管,職工群眾廣泛參與”的企業民主管理工作格局,推動了企業民主管理工作的落實。二是密切協作的協調配合機制。各級廠務公開領導小組成員單位在同級黨委的領導下,認真落實上級工作部署,明確各自職責,發揮各自優勢,加強協調聯動。各級工會組織充分發揮領導小組辦公室的作用,承擔起組織協調和做好日常工作的責任。酒泉、武威、定西等市充分發揮聯動配合優勢,制定成員單位基本工作要求,明確了各自的“責任田”,建立完善目標考核、經費保障體制。白銀市財政每年預算安排10萬元廠務公開專項經費,各縣區也落實5萬元工作經費。三是執行有力的督查考核機制。各市州黨委把推行企業民主管理工作列入黨建工作和黨風廉政建設重要考核指標,明確要求,狠抓落實。各級廠務公開領導機構和工會組織也普遍建立了考核機制,逐級簽訂目標責任書,制定標準細則,有效推進了企業民主管理規范開展。平涼市人大在執法檢查中,把職代會制度是否健全,廠務公開制度是否落實,公開內容是否真實,職工群眾是否滿意作為重點檢查項目。天水市注重強化監督檢查,對19家到期未換屆和職代會制度不規范的企業,下發了規范整頓通知,指導開展了換屆選舉。

(二)注重建章立制,規范工作程序,民主管理制度化、規范化建設不斷深化。各級工會注重從規范程序、完善內容、健全制度入手,推進企事業單位民主管理工作深入發展。一是抓規范建制度。各級工會緊緊抓住職代會提案征集處理、職代會審議通過事項、職代會民主評議監督這3個關鍵環節,健全完善職代會會前向上級工會報告、職代會議案預告、職代會決議“票決制”等制度,提高職代會質量,發揮職代會作用,深入推進企業民主管理制度化、規范化建設。平涼市積極推廣廠務公開工作領導小組議事規則、意見建議收集辦理及反饋制度、預公開制度、督查落實制度、責任考核制度、責任追究制度、質量考評制度等“一個規則、六項制度”的經驗,使全市企事業單位廠務公開工作走上了良性循環的軌道;省電力公司出臺了《廠務公開實施意見》《廠務公開責任追究和獎勵制度》《領導干部任前公示辦法》等文件,保證了系統廠務公開的規范運作、有序推進;長慶油田下發了《關于做好職代會任期屆滿換屆選舉工作的通知》,從職代會換屆的程序、任務、各方職責與義務、提案征集等14個方面進行了規范;金川公司制定下發了《關于建立職工代表提案建議落實常態化機制的實施意見》,對職工代表提案、建議常態化征集和落實程序等內容進行了完善和創新。二是定措施促實效。各級工會著眼于提高民主管理工作實效,不斷完善工作措施,推動任務落實,全省民主管理工作呈現出“組織健全、制度完善、內容豐富、程序規范、形式多樣、運行良好、成效明顯”的良好局面。蘭州市編印了“兩個運行程序”和“三個記錄手冊”,提高了各企事業單位廠務公開工作的針對性和實效性。臨夏州制定下發了《臨夏州企業民主管理工作意見》,對全州廠務公開民主管理工作的組織領導、運行程序、監督機制等作出了明確規定。隴南市徽縣縣委、縣政府印發了《關于全面推行廠務公開制度的意見》和《實施辦法》,從制度上保證了廠務公開民主管理工作的依法開展。三是補短板求突破。針對職工董事、職工監事制度相對薄弱的實際情況,各級工會大力宣傳依法建立健全兩項制度的重要意義,指導規模以上公司制企業率先建立職工董事、職工監事制度,打開了推進工作的局面。蘭州市開展了民主管理工作專項督查調研,針對發現的實際問題,提出了落實職工董事、職工監事任職意見,落實職工董事、職工監事的組織領導、產生程序和履職規則,有效促進了這項制度的落實。平涼市把國有、集體及其控股企業作為推行職工董事、職工監事制度的重點,貫徹落實職工董事、職工監事經職代會無記名選舉產生和向職代會報告的制度,在公司制企業建立起職工訴求表達良性通道。

(三)加強調查研究,實施分類指導,民主管理水平顯著提升。針對不同類型企事業單位的特點,各級工會加強調查研究、探索規律認識,注重分類指導。五年來,僅省廠務公開領導小組成員單位先后七次參加、組織、部署全國和省級調研檢查活動。通過調查研究,各級工會了解掌握了民主管理工作進展情況,查找存在的問題,發現總結典型經驗,推動企業民主管理工作提質增效。一是繼續深化國有、集體及其控股企業民主管理工作。酒泉、嘉峪關、金昌等市堅持與本地區的國有大型企業建立了共建機制,以大帶小,整體推進,著力規范全市各類用人單位民主管理工作。在規范管理上,堅持高標準、嚴要求,加大考核力度,確保廠務公開和職代會落到實處;在服務質量上,建立健全多層次的公開渠道,由主要依托職代會、公示欄向多種形式并舉轉變,夯實工作基礎;在內容深化上,由工資福利向企業改革發展、經營決策和黨風廉政建設重點領域轉變,維護企業穩定;在推動發展上,把推進民主管理工作與促進企業建立現代企業制度、提高管理水平結合起來,讓民主管理成為企業的自覺行為。二是著力完善非公企業廠務公開民主管理制度。定西、白銀、甘南等市州堅持積極引導、因企施策、健全制度、逐步規范的原則,突出非公企業業主這個主體和關鍵環節,切實提高民主管理的自覺性和主動性。許多小微公司制企業著力破解工作難題,把民主管理融入企業經營管理體系中,使董事會的決策權、股東會的決定權、監事會的監督權、經營者的執行權、工會和職代會的民主權實現互通協調、制衡有效、優勢疊加,保障了公司制企業、股東、職工三方的利益。

(四)堅持求實創新,拓寬工作載體,民主管理工作形式進一步拓展。各級廠務公開工作機構從各自實際出發,因地因企制宜,不斷創新思路舉措,積極探索拓展推進民主管理工作的途徑和方法。一是創新內容,因企施策效果更加明顯。我省各類企業注重從自身實際出發,積極拓展企業民主管理空間,公開內容向企業的經營管理領域、財務管理領域、人事管理領域延伸,突出經濟指標、投資決策、物資采購、產品營銷、新品研發、財務審批、資金使用、工程招標、崗位招聘、人事任用和職稱評聘等重點問題,實現事前、事中、事后全過程公開,努力提高公開的針對性、實效性。蘭州石化公司圍繞企業改革發展的難點、生產經營管理的重點、干部隊伍建設的關鍵和職工群眾關注的熱點抓公開,工作的針對性和實效性明顯增強;甘肅地質一勘院公開工資獎金分配方案、考核獎懲、辦公用品及車輛采購使用、業務招待費開支、職工伙食費、單位承包項目、雇工工資發放、全年收入成本利潤等8項內容,廣大職工給予高度認可。二是創新方法,不斷提高工作水平。蘭州鐵路局制定《蘭州局集團公司工會民情民意懇談會制度》,從懇談會的組織方式、工作程序、懇談原則、監督考核等4個方面做出了明確規定,使民情民意懇談活動制度化、規范化。部分市縣廠務公開辦公室從企業一線職工代表中聘任廠務公開監督員,賦予監督員直接向市縣廠務公開辦公室反映本企業廠務公開民主管理工作進展情況和意見建議的權利。這些創新實踐,促進了我省民主管理工作的提質增效。三是創新載體,增強工作活力。各企事業單位積極適應“互聯網+”的時代特點,創新廠務公開載體,引入微博、微信、QQ、網絡平臺等新興媒體,同時普遍設立廠務公開欄、合理化建議意見箱,落實總經理接待日等制度,使廠務公開形成了“出有平臺、議有渠道、疑有反饋、終有答復”的良性格局。天水長城開關廠有限公司在基層設置了總經理信箱,工會定期組織開展“職工合理化建議”征集等活動,開通了微信公眾平臺,定期不定期發布企業重要的實時信息和發展動態。甘肅萬華實業集團公司在局域網上設立合理化建議欄目,征求職工建議,公司領導公開個人電子信箱,歡迎職工反映問題。

(五)豐富主題活動,緊貼中心任務,民主管理成效日趨明顯。為適應經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,化解過剩產能,各類企業廣泛開展以“民主管理立新功、職工代表在行動”“我為企業發展獻一計”等為內容的“公開解難題、民主促發展”主題活動,組織職工建言獻策,鼓勵技術創新,讓企業從中受益,讓職工得到實惠,實現“互利雙贏”。酒泉漢武酒業公司號召全體職工圍繞企業管理、經營、安全生產等內容,開展節約成本上百萬、多種經營上百萬的“雙百萬”合理化建議意見征集活動。近年來收集合理化建議、意見632條,為企業增效800多萬元。根據建議意見、貢獻程度,企業均給予不同形式、不同程度的獎勵;蘭州北方機電有限公司通過“共解難題、同謀發展”主題活動,收集職工合理化建議512條、經濟技術創新成果260個、精益改善提案243件,有力支撐了企業的可持續發展;平涼市祁連山水泥有限公司建立職工合理化意見征集獎勵制度,職工創新小組提出的合理化建議,幫助公司節約成本每年約360萬余元,公司予以創新小組隆重表彰和獎勵。近兩年來,職工提出合理化建議12萬余條,完成經濟技術創新成果3.6萬個,攻克解決了一批技術難關。

(六)狠抓宣傳培訓,提升代表素質,民主管理工作基礎進一步夯實。各級工會注重加強宣傳和職工代表培訓,擴大了企業民主管理社會影響,提升了職工代表素質,為深入推進民主管理奠定基礎。一是重視學習宣傳,提高思想認識。各類企事業單位通過黨政工聯席會、各類座談會、勞資懇談會、廠務公開欄、企業網站、內部宣傳資料、QQ群、微信平臺等多種形式作為宣教陣地,廣泛宣傳企事業單位民主管理的重大意義、實現途徑、工作成效,努力擴大這項工作的社會影響,形成爭取黨政支持、用人單位認可和職工群眾參與的氛圍。二是選樹工作典型,強化示范引領。各級工會堅持把選樹典型、表彰先進作為推動工作的有力抓手,扎實開展創建民主管理先進單位和示范單位活動,按照全總、省總有關工作要求制定活動方案,細化標準,規范程序,分類指導,選樹不同區域、不同行業、不同所有制的企事業單位典型,及時總結和推廣創新經驗和成功做法,充分發揮示范單位的引領、示范和輻射作用,以點帶面推動創建活動深入發展。幾年來,先后選樹表彰命名甘肅省企業民主管理先進單位246個、推動企業民主管理工作先進單位80個、甘肅省企業民主管理示范單位29個、甘肅省企業民主管理工作先進個人172名。三是注重業務培訓,加強隊伍建設。各級工會把職工代表培訓作為加強企業民主管理的基礎性工程,納入工作的重要內容,通過集中培訓、專題授課、班組學習等多種形式,全方位強化職工代表素質培養。白銀市實施民主管理“百千萬”培訓工程,編印《職代會實務操作指南》,全市每年培訓100名師資力量、1000名企業工會主席、1萬名職工代表,把培訓任務分解到基層工會,培養懂法律、講民主、善參與、會管理的職工代表。慶陽市組織動員廣大職工爭當學習創新先鋒,引導企業每年對職工代表進行多層次多形式的管理知識、業務能力、民主意識等方面的培訓,不斷提升職工代表的整體素質。

二、廠務公開民主管理工作存在的問題

近年來,全省企業民主管理工作呈現出全面推進、逐步規范、創新發展的態勢,取得了明顯進展。同時,工作中還存在不少問題,具體表現在:

一是思想認識有待于進一步提高。企業民主管理組織領導和影響力有所弱化,組織領導力量亟待加強;單位黨委、行政對新形勢下企業民主管理重要性認識不到位,不重視、不支持,怠慢應付、規避民主管理工作等現象依然存在;部分企事業單位經營者、管理者和職工群眾思想認知存在偏差,法律法規意識缺乏,企業民主管理流于形式或存在盲區。

二是管理機制有待于進一步完善。企業民主管理工作機制不夠完善,職代會運行各個環節還存在不規范的問題;部分企業未建立廠務公開民主管理長效機制,未能按期召開職代會或職代會到期未能按規定換屆;企業民主管理工作進展存在著不平衡,部分企事業單位存在以“公布”替代“公開”的現象,雖然建立了職代會,但把職代會開成了“紙袋會”、舉手會,會后對職工提出的問題不解決,無答復、無落實,只注重形式,不注重效果;部分企業對于商業、經濟秘密的界定不清,在操作過程中,一些應當公開的事項以商業、經濟秘密為由拒絕公開,公開程度不高、程序不規范,隨意性較大;一些企業廠務公開避重就輕、避實就虛,采取無關緊要的公開,實質性的不公開,事前不公開,事后公開。

三是監督機制有待于進一步加強。企業民主管理評價機制、檢查考核制度、責任追究制度等還不夠完善、不夠科學;對未建制企業監督制約機制不完善,既缺乏法律制約,又缺乏行政手段,剛性推進建制難度較大,影響了企業民主管理工作的推進;對公開內容的真實性、全面性進行監督還不夠有力有效,缺乏必要的制約手段,責任追究難以落實。

第二部分:集體協商方面

一、各地、各產業、各單位貫徹落實《五年規劃》情況

五年來,全省各級工會在黨委正確領導和政府的大力支持下,認真貫徹落實省總《五年規劃》,積極爭取黨政重視,凝集多方力量,多措并舉推進實施,集體協商工作呈現覆蓋面穩步提升,工作實效更加明顯,黨政、企業和職工共同認可,社會反響不斷擴大的良好態勢。據統計,全省共簽訂集體合同3.66萬份,覆蓋企業6.12萬戶,覆蓋職工375.43萬人,覆蓋率分別為87.65%、86.31%,已建工會企業集體協商建制率動態保持在80%以上,百人以上建會企業建制率保持在90%以上。全省建制企業職工參與率達到60%以上,知曉率達到85%以上。

從近年來省總組織的調研督查開展活動和基層上報的工作總結等掌握的情況來看,市州層面上,張掖、蘭州、慶陽等原來工作基礎較好的地區,保持了良好發展勢頭,推動工作取得新成績新進展;定西、隴南、臨夏等原來工作基礎較為薄弱的地區,不斷加大推進力度,快速發展實現新突破。產業(系統)和省總直屬基層工會層面上,產業好于系統,尤其是省電力工會、省建設工會、省國防工會、蘭州鐵路局工會工作比較突出;直屬基層工會工作不平衡,玉門油田工會、長慶油田工會、中鐵21局工會、省電投工會成績較為顯著。總體上看,國企好于非公企業、經濟發展較好的地區好于落后地區。調研督查發現,近年來集體協商工作呈現出以下顯著特點:

一是黨政更加重視集體協商工作,推動力度不斷增強。從歷年調研督查來看,各市州、省級產業(系統)和省總直屬基層黨政能夠認真貫徹落實黨中央有關加強基層民主協商、構建和諧勞動關系的工作部署,強化對集體協商工作的領導,研究制定本地區本單位的實施細則、措施方案,對落實集體協商工作作出安排部署,提出明確要求。各級工會積極主動向黨委、政府(行政)匯報工作,爭取黨政的重視和支持,推動同級黨政將集體協商納入社會和企事業發展全局。一些市州、縣區召開黨委常委會或政府工作會,專題研究推進集體協商工作;張掖、酒泉、慶陽成立了由市委常委任組長的工資集體協商工作領導小組,加強對集體協商工作的領導;蘭州、白銀等將集體協商工作納入地方黨政目標責任考核體系;省電力工會、省移動工會、玉門油田工會、中鐵21局工會、大唐甘肅發電有限公司工會把集體協商工作納入到公司系統各單位發展目標責任中,同部署、同檢查、同考核,做到責任到位、措施到位、人員到位、投入到位。通過各級工會的主動作為,積極推動,集體協商工作得到了黨委、政府(行政)的支持和認可,得到了社會的廣泛關注,工作氛圍不斷優化。

二是勞動關系三方密切配合,集體協商要約行動不斷規范。各市州積極借助和依托三方機制平臺,注重加強與人力資源和社會保障部門、企業聯合會、工商聯的溝通協調,通過聯合下發文件、聯合調研督導合力推動,形成了從工會“單打獨斗”到多部門協力推進的工作平臺。酒泉、嘉峪關、臨夏、天水等9個市州每年都召開協調勞動關系三方四家聯席會議,專題研究部署“要約季”活動,共同推進工資集體協商工作。慶陽市成立了協調勞動關系三方五家機制,由人社局、總工會、企業家協會、工商聯、工信委組成,負責推動全市企業開展工資集體協商工作。蘭州市勞動關系三方成員單位建立日常協調聯系機制,堅持每年聯合開展2—3次聯檢調研活動,著重對全市非公有制企業勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資集體合同等方面開展聯合督查,做到了應約盡約,不留死角。全省上下基本形成了“黨委重視、政府主導、三方協作、工會力推、企業和職工參與”的工資集體協商工作格局,有效維護了職工的經濟權益。

三是區域行業集體協商重點推進,作用發揮不斷凸顯。針對市州國有企業減少,小微企業比重大的現實,省總加強分類指導,分別在張掖甘州區和蘭州新區召開區域性和行業性工資集體協商現場會,通過現場觀摩學習,與會單位相互學習借鑒,相互促進提高,推進區域性行業性集體協商覆蓋面不斷擴大,作用發揮進一步顯現。各市州堅持從實際出發,積極探索區域行業集體協商新方式,在擴大覆蓋面上做文章,在提升質量上下功夫,在增強實效上求突破,區域性行業性集體協商取得了新進展。全省區域行業集體合同覆蓋職工15.67萬人,覆蓋職工比例較《五年規劃》實施前有明顯提高。其中張掖、蘭州、白銀、平涼積極探索,把行業集體協商從餐飲、建材、商貿等傳統行業向快遞、文化教育、衛生醫療等行業延伸。蘭州廣武門手機一條街、平涼崆峒區餐飲、嘉峪關和白銀快遞等行業在協商內容上進行積極拓展,將勞動條件、職工福利、社會保險等納入集體協商范圍。張掖按照 “企業分類、標準分檔”,先后在餐飲、保安、民辦學校、藥品批發零售等行業開展縣區級協商。

四是業務培訓力度明顯加大,集體協商質量不斷提高。為進一步促進集體協商工作規范化、制度化發展,各級工會采取專題培訓、以會代訓、現場觀摩和走出去、請進來等方式,開展集體協商培訓,提高集體協商工作人員的協商能力和水平,從源頭上提升集體協商質量。省總將集體協商指導員培訓納入工會干部主體培訓班內容,每年對有關人員進行一次業務培訓,培養了一批集體協商骨干力量。各市州總工會、蘭州鐵路局工會、省郵政工會、省煤炭工會等舉辦培訓班,重點圍繞協商程序、步驟、方法等內容對企業負責人、工會主席、指導員和協商代表進行系統培訓,幫助他們了解法律法規和業務知識,掌握程序步驟,提高協商能力,增強談判技巧,較好的補齊了這一制約集體協商工作的“短板”。據統計,全省累計培訓集體協商工會干部25160人次,培訓集體協商指導員4531人次。通過業務培訓和指導,各單位協商質量和實效明顯提高,協商范圍和內容更加精細化、具體化。酒泉、武威、天水提出在工資標準、計件單價的基礎上,根據實際靈活擬定或增加協商內容,合同文本不斷細化。隴南金徽酒業公司、嘉峪關索通公司、中鐵21局將職工“優惠購房、子女讀大學、大病醫療補助制度”等約定,寫入了集體合同,增強了職工的獲得感、歸屬感和幸福感。

五是集體協商指導員隊伍建設逐步加強,能力素質不斷提升。著眼于建設一支能力強、素質高的專(兼)職集體協商指導員隊伍,各市州、有關產業(系統)和省總直屬基層工會制定了專職集體協商指導員選聘、管理、考核制度,明確了職責義務,制定了工資補貼標準,設立了專項工作經費,加強對指導員的管理、教育和培養。省、市、縣 (區)三級集體協商指導員體系基本建成,慶陽、定西、臨夏、金昌、甘南、嘉峪關等9個市州完成了《五年規劃》要求的指導員隊伍建設任務;嘉峪關、甘南、隴南、白銀等11個市州制定了專職集體協商指導員隊伍的管理辦法和考核制度;張掖、平涼、武威等市還建立獎勵制度,進一步提高和調動了指導員工作的積極性和主動性。目前,全省共有集體協商指導員546名,其中專職指導員185名,兼職指導員361名,全省基本形成了以專職指導員為骨干,工會干部、社會工作者等兼職指導員為補充,專兼職相結合的集體協商指導員隊伍。

六是典型示范創建鞏固提高,社會影響力不斷擴大。《五年規劃》實施以來,各級工會認真落實省總有關工作部署,積極開展工資集體協商示范點創建活動,選擇工作基礎好的企業作為工資集體協商示范點創建對象,選派指導員下企業蹲點,給予政策咨詢和專業指導,幫助開展工作,積極培育挖掘典型,總結推廣好經驗好做法,發揮了示范點引領示范的作用。張掖、蘭州、金昌、慶陽等10個市州的省市縣三級集體協商示范點數量達標,省建設工會、省電力工會、省電投工會也抓出了一批社會影響大、職工反響好的典型。《五年規劃》實施以來,省市縣三級工會、產業(系統)工會和省總直屬基層工會累計選樹省級集體協商示范企業195個、示范行業26個、示范區域26個;累計選樹市州、縣區和產業系統級集體協商示范企業270個、示范行業89個、示范區域22個。日前,省總已完成精選優秀典型經驗,正在編輯出版案例集,以供各級工會相互學習借鑒。

七是集體協商評價體系逐步建立,考核評比工作不斷務實。各級工會認真落實《五年規劃》提出的“加強集體協商工作評價體系研究,建立科學合理、簡便易行的評價體系”要求, 建立了集體協商工作評價體系,對協商程序和內容進行細化量化,制定了相應的實施辦法和意見。酒泉、嘉峪關、張掖、白銀、蘭州、定西、天水、平涼8個市工會將集體協商工作納入對縣區總工會的考核,對集體協商開展情況定期通報,把企業是否開展工資集體協商列為三方四家督導檢查的重點,獎優罰劣,并建立健全了集中要約、督促檢查、工作臺帳等工作制度。張掖、武威、甘南、隴南市州工會和省國防工會、長慶油田工會、中車蘭州機車公司工會為及時跟蹤評估企業集體協商過程和實施效果,還普遍開展了職工滿意度測評。通過評價體系的建立,有效推進全省集體協商實現規范發展和質效提升。

    二、集體協商工作存在的問題

在全省各級黨政和工會的重視推動下,《五年規劃》的目標任務基本完成。但在充分肯定成績的同時,各地、各單位工作中也存在一些不足。具體表現在:

一是對集體協商的思想認識有待進一步提高。個別地方黨政相關部門領導對集體協商促進基層協商民主和預防化解矛盾的作用認識不夠,仍有市州未把集體協商工作納入同級黨委、政府工作目標或地方黨政目標考核體系;一些企業經營者沒有認識到集體協商對強化企業管理、規范企業用工、調動職工積極性的作用,對開展集體協商不積極不主動不支持;部分企業工會工作者對開展集體協商有畏難情緒,認為搞協商會影響企業利益,談的不理想又得罪職工,出力不討好,因而工作積極性不高,主動作為不夠。

二是集體協商工作的群眾性有待進一步強化。從督查調研看,目前部分單位開展集體協商的出發點和落腳點尚未完全轉到服務職工群眾上來,圍繞“回應職工訴求、解決職工困難”開展集體協商的工作機制和工作氛圍還未完全形成,職工對集體協商的參與率、知曉率、滿意度仍未有大的提升,集體協商工作的群眾性理念仍需增強;企業結合實際不緊密、協商內容不聚焦、協商過程流于形式等問題依然存在。

三是集體協商工作的指導方式仍有待進一步改進。《五年規劃》要求“各市州總工會每年至少選樹2個企業、2個行業、1個區域集體協商示范點,省級產業(系統)工會每年選樹2個企業集體協商示范點”,目前仍有部分單位未完全達標,尤其是行業性區域性還比較滯后;機構改革中熟悉集體協商的干部變動大,新任人員進入工作狀態慢,業務不熟悉,指導工作能力有待提高;有的市州對基層工會集體協商業務指導存在樣本化問題,導致整個市州從要約、復函、集體合同文本等都是同一內容、同一模式,沒有結合企業實際開展有針對性的協商。

四是集體協商專職指導員隊伍建設有待進一步加強。隊伍建設進展緩慢,《五年規劃》要求全省建成1千人規模的指導員隊伍,其中專職指導員至少達到200人,目前為185人,兼職也僅有361人,且存在聘任工作不連續、人員流動過快的現象,部分市州的專職指導員隊伍仍滯后于時間進度;人員待遇偏低,專職指導員隊伍以人社和工會干部中從事相關工作的退休返聘人員為主,由于待遇標準偏低,對退休返聘人員從事專職指導員缺乏吸引力。

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